會員登錄陜煤集團蒲白礦業(yè)公司：關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的實踐與思考
關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作
規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的實踐與思考
趙春雷
紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化（以下簡稱“三化”）建設(shè)，是黨中央深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要抓手，對于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深開展具有十分重要的意義。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)作為企業(yè)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的重要力量，必須以“三化”建設(shè)為抓手，推動政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔建設(shè)全面加強，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢鐵軍，更好地?fù)?dān)負(fù)起新時代新征程上的歷史使命。
“三化”建設(shè)的重要意義體現(xiàn)在以下四個方面：一是推動黨中央重大決策部署落地落實的具體體現(xiàn)；二是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的必然要求；三是推動完善黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)；四是打造敢斗善斗紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍的有力舉措。
一、陜煤集團蒲白礦業(yè)公司“三化”建設(shè)的主要做法
近年來，蒲白礦業(yè)公司在陜煤集團黨委和紀(jì)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)“三化”建設(shè)，具體體現(xiàn)為五個“注重”。
一是注重隊伍建設(shè)強力量。組織機構(gòu)方面，公司所屬建新煤化、建莊礦業(yè)等8家二級單位均設(shè)置了紀(jì)委，煤化運營公司、技校聯(lián)合黨委、白水馬南社區(qū)共3家單位設(shè)立了派駐紀(jì)檢組，救護(hù)消防大隊、直屬機關(guān)黨委共2家單位設(shè)立專職紀(jì)檢委員，實現(xiàn)了組織機構(gòu)全覆蓋。人員力量方面，公司層面和所屬單位共有專職紀(jì)檢監(jiān)察干部30余名，其中，公司紀(jì)委有專職紀(jì)檢干部4名，單設(shè)紀(jì)委的所屬單位分別有2-4名專職紀(jì)檢干部，派駐機構(gòu)均設(shè)置了紀(jì)檢專干?？傮w來看，蒲白礦業(yè)公司和各級紀(jì)檢監(jiān)察干部年齡結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過硬，有較強的履職能力，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中起到了重要作用。
二是注重理論武裝強黨性。以年度主題教育和紀(jì)檢監(jiān)察干部教育整頓為抓手，常態(tài)長效深化理論武裝，持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述、重要講話和重要指示批示精神，黨的二十大及二十屆三中、四重全會，中、省紀(jì)委四次全會精神等規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用紀(jì)委書記例會、專題培訓(xùn)、專題宣講等方式，組織開展學(xué)習(xí)研讀，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學(xué)習(xí)與干部作風(fēng)能力建設(shè)提升年活動結(jié)合起來，各級紀(jì)檢監(jiān)察干部積極參與礦業(yè)公司“轉(zhuǎn)變觀念、求真務(wù)實”大討論，累計撰寫心得體會70多篇，今年，報送的調(diào)研報告有32篇在中煤政研會獲獎，進(jìn)一步筑牢了政治忠誠。
三是注重教育培訓(xùn)強本領(lǐng)。連續(xù)多年舉辦公司紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，在課堂學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，拓寬培訓(xùn)形式，借助渭南市廉政文化“一軸四點”教育基地開展現(xiàn)場培訓(xùn)，進(jìn)一步增強培訓(xùn)實效。積極參加上級舉辦的各類業(yè)務(wù)實操實訓(xùn)，參加集團公司2024、2025年紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦模擬實訓(xùn)，涉及問題線索研判、初步核實、審查調(diào)查等多個環(huán)節(jié)，通過模擬和實操，集中解決了紀(jì)檢監(jiān)察干部操作和執(zhí)行層面遇到的各類問題。突出“以干代訓(xùn)”，公司紀(jì)委先后有4名同志分別在中紀(jì)委、省紀(jì)委、集團紀(jì)委參與案件審查調(diào)查，業(yè)務(wù)能力在實踐中不斷錘煉提升。
四是注重貫通協(xié)同強監(jiān)督。整合紀(jì)檢、監(jiān)察、派駐、審計、財會、民主監(jiān)督等力量，將黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、職能監(jiān)督等結(jié)合起來，進(jìn)一步強化監(jiān)督合力，使監(jiān)督融入生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)監(jiān)督不留死角。通過聯(lián)席會議、信息共享、聯(lián)合監(jiān)督、定期匯報、跟蹤督辦等機制，推動各類監(jiān)督等貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，打破壁壘界限，實現(xiàn)信息互通，有力促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依規(guī)依紀(jì)依法運行。
五是注重規(guī)范管理促提升。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)制度，結(jié)合陜煤集團日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實踐，堅持務(wù)實管用的原則，詳細(xì)梳理了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)、流程文本范例，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)指導(dǎo)文本和操作手冊，明確談話函詢、初步核實、立案、審查調(diào)查、處分等各環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)文書模板，對公司各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)文本進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作共同提升。
二、陜煤集團蒲白礦業(yè)公司“三化”建設(shè)存在的短板和不足
當(dāng)前“三化”建設(shè)取得了一定成效，日常監(jiān)督、政治監(jiān)督、案件查辦、紀(jì)法運用等方面有了明顯的進(jìn)步。但是對標(biāo)目前反腐敗斗爭的新形勢、新任務(wù)、新要求，仍有一些短板和不足制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
一是缺乏對職責(zé)定位的準(zhǔn)確認(rèn)識。紀(jì)委是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，協(xié)助履行主體責(zé)任，落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。而在日常工作中，一些黨員干部將紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)視為“絕對監(jiān)督主體”，習(xí)慣于在具體業(yè)務(wù)工作中要求紀(jì)檢監(jiān)察干部全程參與、直接介入。個別紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)未能準(zhǔn)確把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”的內(nèi)涵要求，牽頭組織檢查勞動紀(jì)律、日?？记诘裙ぷ鳎瑢?dǎo)致職能部門產(chǎn)生“監(jiān)督依賴”，形成“萬金油”式履職模式，既分散了監(jiān)督力量，又模糊了主責(zé)主業(yè)。
二是缺乏有力有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段。國企基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)依舊使用談話、查閱資料等傳統(tǒng)的辦案手段，在數(shù)字化應(yīng)用、大數(shù)據(jù)共享、智能分析等方面十分欠缺，加之根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定，調(diào)查權(quán)的來源具有依附性，管理權(quán)限受到層級限制，措施使用也存在限制，國企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在處理一些案件時，必須依賴地方紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的協(xié)作，進(jìn)一步增強程序復(fù)雜性、降低時效性。
三是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的規(guī)范性程度有待提高。近年來，雖然一直在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的規(guī)范性上持續(xù)用力，但客觀來講，仍然有一定欠缺。紀(jì)檢監(jiān)察干部大多數(shù)是半路出家，業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能都比較欠缺，有的對新出臺的黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)制度學(xué)習(xí)不深不透，不能熟練使用；有的工作流程制度不健全，審批權(quán)限不清晰，紀(jì)律處分程序不嚴(yán)格，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的規(guī)范程度不夠高。
四是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)人員力量不足業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。從人員配置來看，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門普遍面臨編制緊張、人手不足的困境，監(jiān)督、辦案等核心工作難以精細(xì)化開展。部分干部專業(yè)背景與崗位需求錯位，缺乏系統(tǒng)的法律、審計、財務(wù)等專業(yè)知識儲備。在能力素養(yǎng)層面，初步核實、審查調(diào)查等基本原則、程序方法掌握不到位，被處分處理人員的處分處理依據(jù)與實際違紀(jì)違法行為不匹配，紀(jì)律意識不強、保密工作不到位等問題也不同程度存在。
三、陜煤集團蒲白礦業(yè)公司“三化”建設(shè)努力方向
針對以上問題，陜煤集團蒲白礦業(yè)公司紀(jì)委要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展好“三化”建設(shè)年行動，堅持問題導(dǎo)向，堅持精準(zhǔn)務(wù)實，以關(guān)鍵問題突破帶動“三化”水平整體提升。
一要在學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論上持續(xù)發(fā)力。要嚴(yán)格落實“第一議題”制度，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想、全面從嚴(yán)治黨重要論述等，加強紀(jì)檢監(jiān)察“一報三刊”的日常學(xué)習(xí)，常態(tài)化開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和紀(jì)法業(yè)務(wù)教育，切實提高干部的政治素質(zhì)、專業(yè)能力、斗爭本領(lǐng)，鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
二要在做實政治監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”。在具體工作中要聚焦“國之大者”，堅持從政治上發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，突出企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、安全環(huán)保、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等重點，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督，常態(tài)化開展落實情況“回頭看”，推動完善習(xí)近平總書記要求和黨中央決策部署在企業(yè)落地落實。
三要在推進(jìn)監(jiān)督貫通協(xié)同上持續(xù)發(fā)力。要構(gòu)建大監(jiān)督體系，推動完善與巡察、審計、財會、民主監(jiān)督等貫通融合、有效銜接、深度協(xié)作的配合機制。通過召開監(jiān)督貫通協(xié)同聯(lián)席會議，加強與職能部室之間的信息交流和協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率。同時，落實好廉情信息員制度，發(fā)揮廉情信息員事熟、地熟、人熟優(yōu)勢，及時了解、掌握基層有關(guān)苗頭性問題，實現(xiàn)監(jiān)督從有形覆蓋到有效覆蓋，將監(jiān)督成果更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
四要在強化案件查辦上持續(xù)發(fā)力。辦案是紀(jì)委的核心職責(zé)，也是最有力的監(jiān)督。要堅持以嚴(yán)的基調(diào)加大執(zhí)紀(jì)辦案力度，敢于動真碰硬，敢于善于查辦本級管理的黨員干部。注重從信訪舉報、專項整治、巡視巡察等方面挖掘案件線索，聚焦招投標(biāo)、工程建設(shè)、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展問題線索來源，慎重、規(guī)范使用談話函詢和初步核實，不斷提升辦結(jié)率、成案率。爭取辦典型案件、把案件辦典型、把典型成果運用好，持續(xù)釋放“不敢腐”的強大震懾。
五要在嚴(yán)格程序管理上持續(xù)發(fā)力。要進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化履職程序，及時修訂完善相關(guān)制度，聚焦監(jiān)督檢查、信訪受理、案件查辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善工作指引，對線索處置、立案審批、措施使用等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作進(jìn)行全流程指導(dǎo)、模板化規(guī)范。嚴(yán)格履行各項報批程序和手續(xù)，推動問題線索處置、立案審查調(diào)查、采取手段措施以及黨紀(jì)政務(wù)處分等各方面的報告、請示、審批的全鏈條、全過程規(guī)范運行。促進(jìn)和提升紀(jì)檢監(jiān)察干部用紀(jì)言紀(jì)語描述問題、用紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)衡量問題、用紀(jì)律戒尺處理問題的能力。
六要在強化斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成上持續(xù)發(fā)力。注重強化紀(jì)檢監(jiān)察干部政治歷練和實踐鍛煉，積極選派干部到上級紀(jì)委跟班鍛煉，參與巡視巡察、專項檢查、案件查辦等重要工作，切實提高干部的政治素質(zhì)、斗爭本領(lǐng)。持續(xù)開展有針對性的專題培訓(xùn)、實戰(zhàn)訓(xùn)練，補齊實踐經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)能力不強、規(guī)范性不夠等短板弱項。探索建立紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入機制和紀(jì)律審查人才庫，注重選拔具有黨建、法律、財會等專業(yè)背景經(jīng)歷的同志進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。同時，要強化內(nèi)控機制建設(shè)，常態(tài)化清除“害群之馬”，堅決防治“燈下黑”，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部守牢紀(jì)法底線、永葆清正廉潔。
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