會員登錄解碼“十五五”宣傳思想文化工作的變與不變
習近平總書記指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”
五年規劃是中國之治的突出優勢。通過編制實施五年規劃，我們黨能夠更好地把握歷史主動，以持之以恒的戰略定力、總攬全局的戰略視野、務期必成的戰略魄力，持續推動中國式現代化向縱深發展。
為更好學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，幫助廣大讀者理解“十五五”規劃特別是其中關于宣傳思想文化工作的要求部署，我們將相關內容進行對照學習，希望有所幫助。
目錄
時間
對內外部發展環境的判斷
指導思想
必須遵循的原則
經濟社會發展主要目標中的表述
總體部署
關于文化發展的部署
注：
劃線內容為需著重關注內容
藍色內容為解讀性內容
時間
2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，并發布《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》。
2025年10月23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，并發布《中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》。
對內外部發展環境的判斷
“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化（延續“十四五”的判斷和表述），我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素（地緣政治、科技封鎖、產業鏈脫鉤等現實壓力）增多的時期。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯（對比“十四五”相關表述可以看出，我們對于自身優勢有了更清醒的認識，更有自信和戰略定力）。全黨要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”（始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致），保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變（準確識變、科學應變、主動求變），敢于斗爭、善于斗爭（“十四五”中表述為“發揚斗爭精神”），勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗（對于形勢有充分、客觀的估計），以歷史主動精神（歷史主動精神可以從尊重歷史規律的科學精神、堅持人民立場的主體精神、把握機遇的清醒主動精神、前瞻謀劃的預見精神、直面挑戰的擔當精神五個方面理解）克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事（破局的關鍵），續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。
（之所以要認真把握中央對發展環境的判斷、深刻理解當前和今后一段時期中央的工作思路，是因為宣傳思想文化工作“一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責，胸懷大局、把握大勢、著眼大事”，才能“找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為”。）
指導思想
全會強調，“十五五”時期經濟社會發展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興（新增），統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調（不變），堅持以經濟建設為中心（新增），以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障（新增）（四個“以”變成五個“以”，新增兩處，去掉了“以深化供給側結構性改革為主線”），推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長（“質”在“量”前），推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展（“十四五”中表述為，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。體現了“十五五”在“十四五”取得成就基礎上的縱深推進，表明“十五五”對實現2035年遠景目標的重要意義）。
必須遵循的原則
全會指出，“十五五”時期經濟社會發展必須遵循以下原則，
堅持黨的全面領導，（“十四五”中表述為，堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。）（隨著黨的創新理論的普及，諸如前文的“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、新發展理念，以及這里的“黨的全面領導”等概念和理論都已經為黨員干部群眾熟悉，相關表述均不再展開。）
堅持人民至上，（“十四五”中表述為，堅持以人民為中心）
堅持高質量發展，（“十四五”中表述為，堅持新發展理念）
堅持全面深化改革，（強調“全面”，“十四五”中表述為，堅持深化改革開放）
堅持有效市場和有為政府相結合，（新增）
堅持統籌發展和安全。（新增）
（注意理解六大原則，特別是新增的兩條，在文化發展中也有有效市場和有為政府相結合的問題，也面臨著統籌發展和安全的難題。）
經濟社會發展主要目標中的表述
全會提出了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標：
高質量發展取得顯著成效，
科技自立自強水平大幅提高，
進一步全面深化改革取得新突破，
社會文明程度明顯提升，（“十四五”時期經濟社會發展主要目標中相關表述為：社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。）
人民生活品質不斷提高，
美麗中國建設取得新的重大進展，
國家安全屏障更加鞏固。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。
（《建議》參照以往慣例，主要提出定性目標，具體的定量指標和重大工程項目將在“十五五”規劃《綱要》中予以明確。
國家“十五五”規劃體系是一個綜合性的框架，除了總體發展規劃以外，還有專項規劃、區域規劃等。后者針對特定行業領域或區域的詳細規劃，通常與總體發展規劃相互銜接，共同構成完整的規劃體系。
由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《“十四五”文化發展規劃》，是宣傳思想文化領域唯一的綜合性國家重點專項規劃，是推動“十四五”時期文化建設的指導性文件。系統謀劃了“十四五”時期文化發展的重點目標任務、重要政策舉措和重大工程項目，為全面建設社會主義現代化國家提供了強大思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。）
總體部署
作出12項重要部署（逐條對比“十四五”建議）
1.建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基（加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。原第二條。）
2.加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力（堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，原第一條。一二條排序的變化體現思路的調整。）
3.建設強大國內市場，加快構建新發展格局（形成強大國內市場，構建新發展格局）
4.加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力（全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制）
5.擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面（實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面）
6.加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興（優先發展農業農村，全面推進鄉村振興）
7.優化區域經濟布局，促進區域協調發展（優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化）
8.激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化（繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力）（更加強調“激發”“全民族”“創新創造活力”“社會主義文化”）
9.加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕（改善人民生活品質，提高社會建設水平）
10.加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國（推動綠色發展，促進人與自然和諧共生）
11.推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國（統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國）
12.如期實現建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現代化（加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一）
關于文化發展的部署
全會提出，激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位（不變），植根博大精深的中華文明（新增），順應信息技術發展潮流（新增），發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化（新增），扎實推進文化強國建設。要弘揚和踐行社會主義核心價值觀（不變），大力繁榮文化事業，加快發展文化產業（文化事業和文化產業雙輪驅動），提升中華文明傳播力影響力（新增）。
（“十四五”中表述為，全會提出，繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。要提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系。）
（2023年全國宣傳思想文化工作會議首次提出習近平文化思想。“十五五”建議中的相關提法表述和習近平文化思想進行了對標對表。）
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